　　中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對“兩大戰略基點”和“兩大戰略重點”做出了系統部署，并明確提出“積極發展旅游業”。兩大戰略基點是科學發展和轉變經濟發展方式，兩大戰略重點是把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。《建議》和《國務院關于加快發展旅游業的意見》，是指導我們深刻認識并準確把握國內外形勢新變化、新特點，科學制定旅游業“十二五”規劃的戰略依據。

　　旅游業是國民經濟的戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。從當前和今后一個時期的國際國內環境來看，我國的經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，高速交通體系的快速完善，特別伴隨著人均國民收入的穩步增加而持續增長的大眾化和多樣性消費需求，都為我國旅游業發展提供了新的機遇。未來五年，也是國際旅游市場環境更加復雜，國內旅游發展方式轉變任務更加繁重的五年，本次規劃的戰略目標是在科學分析形勢的基礎上，搶抓戰略機遇，轉變發展方式，以市場化為導向，提升產業發展的綜合素質，加速推進我國旅游業在大眾旅游新階段又好又快地發展。充分發揮旅游業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面的積極作用，積極促進文化繁榮、人民素質提高和社會全面協調發展。進一步擴大對外開放與國際合作，統籌國際國內兩個市場，綜合利用國際國內兩種資源，“走出去”與“引進來”相結合，進一步增強我國旅游業在世界旅游經濟體系中的競爭力和話語權。

　　編制中國旅游業“十二五”發展規劃，要在黨的十七屆五中全會精神的指引下，貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，面向國民消費為主體的大眾旅游市場，深化旅游資源，特別是都市和鄉村休閑生活資源的開發力度，進一步擴大與第一、第二和第三產業的融合，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業;始終把游客的滿意和社區居民的滿意作為新時期旅游發展的根本指導思想，進一步發揮信息化為主體的現代科技、現代商業模式和專業人才在產業轉型升級戰略中的主導作用，把旅游業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。

　　本次規劃編制體系由規劃綱要、專項規劃和區域規劃三部分組成。其中專項規劃包括旅游基礎設施建設規劃、旅游公共服務建設規劃、旅游人才建設規劃、旅游信息化建設規劃和第二期紅色旅游發展規劃。綱要是對“十二五”期間旅游業發展的總體要求和宏觀指導，專項規劃是對旅游業發展支撐保障和關鍵任務的深化，區域規劃是對重點地域旅游業發展的統籌規劃，它們一起對規劃綱要形成重要支撐。