一、印度旅游業與國家經濟發展的現狀與展望

 二戰結束以后，旅游業成為全球最大的行業之一，在近30年來，每年保持著5%以上的增長。2011年國際旅游者人數比2010年的9億3900萬上升了4.4%，達到9億8000萬，其中到歐洲的旅游人數最多，為5億300萬人，其次為亞太和美洲地區。據國際旅游組織估計，2012年國際旅游者人數將以3%-4%的速度繼續攀升，將突破10億人。

 在大多數人口眾多的國家，國內旅游是保持旅游業發展可持續性的基礎。大部分的旅游增長是由國內旅游創造的，而且集中在鄉村地區。隨著對不同國家不同文化的興趣日益增長（例如生活方式、飲食、儀式、音樂、宗教信仰、傳統、習慣和歷史等），將國際旅游引向鄉村地區的潛力也變得十分巨大。印度的入境接待總量達到創紀錄的560萬人次（同比增長9%），約占南亞入境市場份額的70%。WTTC主席讓?克勞德?鮑歌騰預言說："未來十年里中國的旅游業將以每年8.9%的速度增長，與此同時，印度旅游業每年的增長水平也會高達8.8%。"

 此外，印度政府在未來十年的發展目標也是實現顯著的高速的經濟增長，并從新興的全球經濟和安全秩序中獲利，但同時也重視提高人民生活水平，實現社會的平等、可持續性和高效性。為了達到這些總體發展目標，印度政府已制定了與過去的政策相去甚遠的戰略，以便開發其自然、人力、財政和技術資源的潛能。

 其中，旅游業被認為是經濟發展中最具有潛能的行業之一。旅游被列為優先發展的行業，其原因是：

 能夠最大限度的提高印度自然、人力、文化和技術資源的生產力，并具有可持續性；

 作為勞動密集型的工業，以作坊或小型企業形式存在，能夠創造大量就業機會，改善人民生活水平；

 優先發展鄉村地區，成本相對較低；具有廣泛的經濟聯系，能夠提高總體國民收入、增加就業（特別是為婦女、青年和殘障人士提供機會）、鼓勵投資、增加中央、邦及地方政府的財政收入；能夠像出口產品一樣創造大量外匯；

 能夠增進人民間的了解、促進和平，為國家統一和地區穩定做出貢獻。

 旅游業具有提供大量就業機會的潛力。這一潛力大于其他任何行業，印度旅游業的就業人口就有達到現在三倍數量的潛力。旅游的發展與國家社會經濟的發展進程是緊密相聯的。因為其需要大量的剩余資本。據估計，100萬盧比（約2萬美元）的投資能夠創造47個全職工作機會和11個兼職工作機會，遠遠高于農業和工業所能創造出來的工作機會。

 二、印度旅游業發展SWOT分析

 目前，旅游業對印度經濟發展的作用相對有限。而對印度旅游業的競爭力與弱點、機遇與挑戰的分析表明，這一行業有著相當大的增長潛力。報告的主要結論是：

 印度旅游業的主要競爭優勢是其古老并且延續至今的文明，它是世界上四大宗教哲學的發源地，也是上千年的旅行和通商之道。豐富的自然景觀伴以古老的文化遺產，現代化的建筑象征著對未來的希望。印度與外來文明的接觸反映在其人民豐富多樣的文化，以及語言、飲食、傳統、習慣、音樂、舞蹈、宗教活動和節日、巫醫傳統和手工藝術等方面。

 旅游業缺乏競爭力的主要原因是政府的重視不足。過去，旅游業難以成為國民經濟發展的重點，原因在于：對國際旅游市場寄予太高希望而忽視國內旅游，主要景點環境質量極差，地區安全形勢影響印度的安全旅游目的地形象，景點設施和服務質量低，交通服務的數量和質量不高，相關基礎設施落后、外國游客入境手續繁復、高額稅收，缺乏旅游咨詢服務，用于規劃和管理的統計數據缺乏深度、精確度和可靠性，缺乏國際和國內市場的市場調研，缺乏資金和有效政策爭取旅游開發用地，在主要城市以外的地區，特別是農村地區缺少高質量的設施和服務，以及在遇到挑戰的時候缺少行業內協作。這些問題使旅游業在印度的經濟發展過程中只能扮演次要的角色，致使其預算有限、政府合作和協調能力不足、并且無力實施已有的戰略性計劃和項目。

 然而，盡管有這些不足，印度旅游業也有一定的競爭機會，具體為：1、利用城市人口的巨大潛力開發農村旅游；2、利用其古老的文明和豐富多樣的自然遺產使其在龐大的國際旅游市場占有一席之地，特別是高速發展的遠程旅游市場；3、利用印度龐大的經濟優勢，開發商務、會議、獎勵和展覽旅游。

 印度發展旅游業的內部滯障就是無法有效克服上述的制約因素，即安全和衛生狀況得不到保證；關于旅游發展的決策過程缺乏行業參與；無法在旅游景點，特別是鄉村地區的自然景區采取和實施可持續性的開發和管理措施和原則。在國際上，印度無法有效的對付旅游市場迅猛的、持續升溫的競爭環境，過于依賴僅有的幾個國內和國際客源市場，受害于高投入、低產出、具有負面的社會文化和環境影響的國際旅游的無序增長，以及9?11事件之后升級的地區沖突。

 印度擁有豐富多樣的、有形和無形的文化、自然以及人文資源，其中有很多是世界級的，且大多數位于鄉村地區。只要印度采取和實施可持續性的開發和管理措施和原則，解決上述制約因素，這些資源就有潛力吸引更高一級的國際和國內旅游市場需求。如果印度認識到上述的機遇與挑戰，適當地制定計劃應對國內和國際威脅，那么印度的旅游業發展應著眼于以下幾個方面：

 1.提高城市休閑和朝覲游客到鄉村地區旅游的比例，這里不僅是指在數量上，而且是在停留時間和消費上的比例。例如，城市休閑和朝覲游客到國內旅游的人數將從2001年的2250萬人次增長到2012年的5050萬人次，應通過適當的政策引導他們到鄉村地區旅游；

 2.提高高經濟收入（高人均消費）客源的數量，主要包括以滿足上述需求為目的的地區內主要國際客源和遠程客源市場。

 三、印度旅游發展目標及戰略

 旅游業不同于其他行業，它是由多個服務性行業組成的。這些服務行業多以私有企業形式出現。此外，國家旅游部門等公共機構負責旅游規劃、開發和管理。公私部門的參與使旅游業成為一個綜合性行業，需要有力的合作和協調，以使其開發和拓展符合整個國民經濟的發展方向。雖然旅游業可以自然地孤立發展，但這樣不能保證其發展的可持續性，也不一定能夠配合國民經濟的全盤發展目標。

 無序的旅游增長可能會破壞印度的社會經濟結構，破壞有形及無形文化及自然遺產，也會帶來高額貿易逆差和削弱國內產業聯系等經濟問題。相反，如果各級政府部門和企業的積極合作，得當的規劃、開發和管理旅游業，則會使印度的社會經濟結構得到加強，使可再生和不可再生文化及自然遺產得到保護，也可以提高就業率，提高鄉村地區收人水平，降低貿易逆差，加強國內產業聯系。

 發揮旅游業的積極作用，克服其消極作用，使這一可持續發展的產業成為國民經濟的重點，就要制定并實施綜合性的國家旅游政策。旅游業發展的總體目標和戰略就是使其配合國民經濟的發展。因此，印度政府旅游部門制定的行業發展目標為：

 通過旅游業提高印度人民的生活質量，為其提供強健體魄、增強意志、豐富文化知識和提高精神境界的良機。

 1.主要目標

 發展旅游業的五個戰略目標為：

 把旅游業作為國民經濟的重點發展；

 增強印度作為旅游目的地的競爭能力；

 改善現有旅游產品，使其適應新的市場需求；

 建設世界級的基礎設施；

 研發可持續性的、高效的市場計劃和項目。

 2.把旅游業作為國民經濟的重點發展

 將旅游業列入印度憲法，使行業地位得到憲法認可，促使中央政府為旅游業立法。這一提議已經提交各邦政府，并在部長級會議上得到審議。目前，大多數邦已經通過該提議。

 加強各政府部門的有效聯系和密切協作。

 組建一個旅游顧問委員會，將業內重要人士組成智囊團。

 為將基于SN3條約的旅游衛星賬戶融入到國家財政系統做準備。

 制定并實施一專業領域的旅游信息交流計劃，命名為國家旅游信息交流戰略。

 3.增強印度作為旅游目的地的競爭能力

 實行落地簽證政策，加快辦理簽證手續，引入電子簽證，提高海關和移民部門的工作效率。

 實現各使領館的簽證系統的計算機化。

 從10月到3月的旅游旺季期間，到印度的航空機座十分短缺，特別是對于北美、西歐和東南亞這些主要客源市場，這一問題尤其突出。增加印度和主要客源市場之間的航空運量，將對旅游和經貿發展起到重要的促進作用。根據印度國際經貿關系研究學會的分析，增加印度航空或其他航空公司通往印度的國際航空運量，將使印度的經濟大大受益。

 通過聘請專業管理人員，改進印度國際和主要國內機場的服務和設施水平，加速機場私有化和產權租賃。

 在主要旅游目的地設立旅游警察部隊。這一措施不僅可以保障游客的安全，還會使游客感受到特殊的禮遇和友善。

 4.改善現有旅游產品，使其適應新的市場需求

 為了滿足主要客源市場的需求，在產品改進方面應做到以下幾點：

 印度擁有獨特的文化遺產，有大量的文物保護級紀念性建筑散落在全國各地。印度有26個世界遺產（其中多處是紀念性建筑）。這些建筑及其周邊地區的保護和協調開發，對印度文化旅游的增長十分重要。

 采取靈活的政策，開發可持續發展的濱海度假勝地。印度西海岸有大量的海灘為政府所有，需要采取開放的政策，使其私有化或長期租賃。考慮到航空連接因素，這些地區應主要包括哥雅、柯拉拉和北卡納塔卡。

 開發可奇島、安達曼島和尼科巴島為國際油輪目的地。這些島嶼在國際油輪航線上，有美麗的自然風光，需要高質量、低環境污染的產業，因此建造油輪港口是最佳的選擇。

 印度的傳統飲食多種多樣，并越來越受到世界的歡迎。開設一批這樣的餐館對印度經濟非常有好處。政府和企業合作建立印度飲食研究會，對印度的傳統飲食進行研究和備案，培養一批優秀的廚師和專業人員，不僅可以滿足印度酒店和餐飲業的需求，還可以在國際上產生影響，利用新式的媒介，采取鼓勵政策，在國際上推廣印度的民族飲食。

 積極開發鄉村旅游，將其作為主打旅游產品，可以在印度農村地區產生積極的社會經濟效益。規劃出一批這樣的地區進行開發。適宜開發鄉村旅游的地區有：東北各邦、北方邦、拉賈斯坦、拉達克、庫奇、查蒂斯賈和平原地區。

 印度有多種多樣的尚未被旅游業開發的動物群落。野生動物園和國家公園應該成為印度旅游不可分割的一部分。首先要選擇一批這樣的公園建設，并制定游客管理計劃。這些公園應該包括：科爾貝特國家公園、卡納國家公園、班達夫賈國家公園、蘭塔博爾、姆渡馬萊、納賈赫勒、卡及蘭加、佩里雅、巴拉特布爾、庫奇的小蘭、奇立卡和孫達班。這些公園的旅游設施質量有待提高，特別是要改進旅游信息和翻譯服務。老虎和大象應該成為印度野生動物游的招牌。

 印度擁有世界上最好的探險旅游資源，集中在喜馬拉雅山區和主要河流。應當鼓勵和待發喜馬拉雅山區的旅游項目，將其作為印度探險旅游的標志。漂流項目同樣具有獨特的吸引力，應當加以規范，為組織這些活動的旅行社頒發執照，以保證其服務質量和游客的基本安全。

 印度國內旅游客源主要集中在城市，多以休閑娛樂和欣賞自然風光為目的，這些特點應當給予足夠的重視。

 盡管印度國上廣闊，國際地位重要，擁有諸如新德里、孟買等大城市，但其會議、獎勵和展覽旅游在國際上所占的比例甚少。這不僅對印度的旅游業發展不利，而且也不利于印度發展國際和國內商貿。目前，印度已經在孟買建設了一個世界級的國際會議中心。

 印度擁有世上罕有的生物多樣性，這一財富為印度發展生態旅游提供了良機。因此，生態旅游應作為印度旅游產品開發的重點之一，開發地區應集中在喜馬拉雅地區、東北各邦、西加特、加爾坎德、安達曼和尼科巴島。