“凡事預則立，不預則廢”。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中曾引用《禮記》中的這句話，并闡明“沒有事先的計劃和準備，就不能獲得戰(zhàn)爭的勝利”?！邦A”的意思即計劃和預案，就是規(guī)劃。對于個人、企業(yè)，乃至一個區(qū)域、國家，規(guī)劃是發(fā)展的思想靈魂與行動綱領。旅游規(guī)劃亦是如此，規(guī)劃得力，造福一方，功在當代，利在千秋;規(guī)劃失誤，弄巧成拙，勞民傷財，貽害無窮。國家旅游局局長邵琪偉說，旅游業(yè)和一些其他產業(yè)不一樣，需要有總體的規(guī)劃，有的可能一個城市就是一個景區(qū)，有的一條河流是一個景區(qū)，有的一片海域是一個景區(qū)，因此規(guī)劃必須要搞好。規(guī)劃搞好了還要執(zhí)行好，旅游業(yè)才能有序、規(guī)范或者說是可持續(xù)地、健康地向前發(fā)展。

　　一、規(guī)劃是旅游發(fā)展的命脈

　　當今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，早在上世紀90年代初就超過石油和汽車工業(yè)，成為第一大產業(yè)。上世紀90年代后，我國把旅游業(yè)定位為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，將旅游定為經濟新增長點，從而掀起旅游熱。旅游是綜合性產業(yè)，涉及面廣，關聯度大，產業(yè)鏈長，具有多重經濟社會功能和極強的帶動作用。

　　旅游在經濟社會發(fā)展中的突出戰(zhàn)略意義同樣賦予了旅游規(guī)劃。由于我國大多資源稟賦較好的景區(qū)仍在體制內運營，規(guī)劃管理人員擔負繁重的行政管理職能，在時間、精力甚至專業(yè)厚度上不能得到保證，因此，在區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)創(chuàng)建、提升之時，委托專業(yè)規(guī)劃設計機構進行專項規(guī)劃，顯得尤為重要和必要。

　　旅游規(guī)劃責任之所以重大，主要基于國家對其政策性要求，以及對旅游工作的重要性、嚴肅性、指導性和穩(wěn)定性五個方面。

　　(一)旅游規(guī)劃的政策性

　　旅游關乎國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略和百姓生活，規(guī)劃則關乎旅游發(fā)展質量和潛力。早在2003年，國家旅游標準委員會就專門制定了《旅游規(guī)劃通則》，國家發(fā)改委也要求有關部門和地方政府編制中長期的旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，甚至在一個時期內，有無規(guī)劃成為政府是否對一些開發(fā)項目給予支持的前提。《旅游法》明確規(guī)定，國務院和縣級以上地方政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。

　　(二)旅游規(guī)劃的重要性

　　規(guī)劃是旅游最基礎、最重要的工作。規(guī)劃決定全局，影響戰(zhàn)略;規(guī)劃的領先，是最大的領先;規(guī)劃的失誤，是最大的失誤;規(guī)劃的浪費，是最大的浪費;規(guī)劃的責任是最大的責任。規(guī)劃得好是生產力，更是競爭力，產生正能量;規(guī)劃得不好，就是幫倒忙，扯后腿，產生副作用。投資方面產生負效應，建設方面由垃圾建筑到建筑垃圾。

　　(三)旅游規(guī)劃的嚴肅性

　　5A級景區(qū)評審細則中特意加重了規(guī)劃的分量，二級分值達到了25分。《旅游法》第三章“旅游規(guī)劃和促進”明確規(guī)定：對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性……應當組織對旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布;有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。這些都充分說明了規(guī)劃工作的權威性和嚴肅性。

　　(四)旅游規(guī)劃的指導性

　　旅游規(guī)劃是一個地域或景區(qū)綜合體內旅游系統的發(fā)展目標和實現方式的整體部署過程，規(guī)劃是靈魂、是綱領，是旅游開發(fā)和建設的法律依據，決定著旅游發(fā)展的方向和未來，決定著城鄉(xiāng)建設的品位和水平。旅游規(guī)劃必須從系統全局和整體出發(fā)，著眼于旅游規(guī)劃對象資源的整體優(yōu)化，正確處理旅游目的地的復雜結構，用前瞻性和全方位的視角，來確立旅游目的地的發(fā)展思路。一旦制定并經審批后，就成為旅游開發(fā)、建設的法律依據，為旅游實踐提供指導性的方針。

　　(五)旅游規(guī)劃的穩(wěn)定性

　　旅游規(guī)劃有一套法定的規(guī)范程序，通過對區(qū)域或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護控制，促使其實現有序發(fā)展。作為旅游發(fā)展設計的一個框架，必須是長期的和穩(wěn)定的，不能隨意廢棄。“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，能否實施，領導發(fā)話”。這是人們對一些地方重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實施，導致規(guī)劃不落實的形象描述。對規(guī)劃的實施和落實應嚴格監(jiān)督，加強問責，應將行政置于陽光下，導入有效的公共監(jiān)督，讓公眾充分發(fā)揮知情權、參與權和監(jiān)督權，嚴控相關權力在規(guī)劃工作中的腐敗和資本暗箱操作。

　　二、旅游規(guī)劃市場亂象令人憂

　　旅游規(guī)劃起源于20世紀30年代的英國、法國和愛爾蘭等國，我國旅游業(yè)直到80年代才真正起步，這一時期的旅游規(guī)劃，一無流派，二無規(guī)范，三無邊界。90年代中期，我國旅游度假區(qū)的建設如火如荼，促進了旅游規(guī)劃發(fā)展，這一時期的旅游規(guī)劃進入了以市場需求為導向的產業(yè)化規(guī)劃階段。目前，已進入休閑度假時代，游客追求一種心靈的放松和回歸，作為旅游規(guī)劃者應從旅游者角度看，強調“以人為本，天人合一”的理念，以市場為導向，創(chuàng)造出具有吸引力的旅游項目和產品。但是，由于我國旅游規(guī)劃起步晚、體制差、不規(guī)范等原因，與國外同行業(yè)相比，還存在不少問題，形成各種亂象，前景堪憂。

　　(一)規(guī)劃從業(yè)者魚龍混雜，損害行業(yè)形象

　　1.偽專家。旅游熱導致規(guī)劃界出現大批不懂規(guī)劃的、只為賺錢的假冒專家。個別學院理論派耐不住寂寞，既不專注于旅游經濟理論的研究和教學，也懶于探究旅游實踐的規(guī)律和真諦，而是拋棄所長，忙于淘金。甚至爭取到項目后，便當甩手掌柜，不聞不問，交給學生去做，成為學生的實習項目。更過分的事，干脆外包給非專業(yè)團隊和個人，弄得旅游規(guī)劃不倫不類，非驢非馬，沒有絲毫市場操作性。

　　2.投機者。在旅游規(guī)劃準入門檻低、市場不規(guī)范的情況下，各種各樣的投機者參與到旅游規(guī)劃中來，有的“掛羊頭，賣狗肉”，借旅游規(guī)劃之名，行炒房地產之實。有的地方政府甚至明知作假，卻與之沆瀣一氣，為虎作倀，以一己之私，損旅游大局。

　　3.游戲者。即使規(guī)劃實戰(zhàn)派，由于規(guī)劃水平參差不齊，或者缺乏社會責任感，有的也拿旅游規(guī)劃作兒戲，不用心，不用力，以至于拿不出高標準、高質量、高水平的規(guī)劃。

　　(二)規(guī)劃理念偏離市場需求，誤導行業(yè)發(fā)展方向

　　旅游規(guī)劃的多義性和不確定性，導致對旅游規(guī)劃的認識出現分歧，形成眾多流派，這些流派多獨立于實戰(zhàn)派之外，缺乏一線實踐經驗，脫離市場需求。

　　1.地理導向派。以地理學為旅游開發(fā)的資源導向型旅游規(guī)劃。在國內旅游興起之時，地理學為導向的旅游規(guī)劃是主流，在當時的歷史條件下本無可厚非，因為觀光旅游產品單一化，名山、大川、古廟是旅游目的地，學地理的人最清楚，故地學專家和旅游專家相互認同。隨著國內中產階層迅速壯大，旅游有了多元化的選擇，度假旅游成為主流，觀光旅游被邊緣化。地理導向派在特定時期發(fā)揮了特定作用，但時過境遷，也在一定程度上干擾了旅游規(guī)劃理念的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　2.城市規(guī)劃派。套用城市規(guī)劃模式以硬開發(fā)為主的旅游規(guī)劃。中國的城市規(guī)劃審批權從一開始就掌握在城市規(guī)劃部門手中，因而，搞旅游首先想到的是城市規(guī)劃部門。個別城市規(guī)劃專家做出來的旅游規(guī)劃實在讓人頭疼，因為他們腦子里只有硬開發(fā)，沒有旅游者，更沒有旅游市場。景區(qū)城市化成為當下不少旅游景區(qū)的通病，也是最違背5A景區(qū)標準的頑疾，其危害在于旅游規(guī)劃機械地套用城市規(guī)劃的概念，沿襲城市規(guī)劃的思維，把城市與園林的理論體系盲目地套用到風景區(qū)開發(fā)建設上，從而導致“景區(qū)公園化，公園城市化”。給景區(qū)的發(fā)展帶來無法挽回的損失。

　　3.風景園林派。由風景園林界做的旅游規(guī)劃。風景園林是迥異于旅游規(guī)劃、城市規(guī)劃的行業(yè)，風景園林派所做的規(guī)劃，有的還可以，理念上跟旅游規(guī)劃實戰(zhàn)派有很大分歧，風景園林派的規(guī)劃，注重游覽，忽略購物、吃飯和也不能住宿。這與旅游吃、住、行、游、購、娛六要素相去甚遠。

　　時下，地理導向派已經逐漸淡出旅游規(guī)劃歷史舞臺，回歸本業(yè)?？筛憬ㄖ摹⒏銏@林的還在湊熱鬧，這是不正常的現象。旅游規(guī)劃要賣出產品注重“外銷”，不同于城市規(guī)劃和園林規(guī)劃只注重“內購”。城市規(guī)劃派和風景園林派已經嚴重地擾亂了旅游規(guī)劃市場秩序，誤導了正確的規(guī)劃理念。

　　(三)規(guī)劃行為近乎荒誕，喪失旅游規(guī)劃的嚴肅性

　　1.一窩蜂。國家對旅游的提倡和黃金周的推行引發(fā)了旅游熱，全國各大小景區(qū)一時間人潮涌動，游人如織，令經營者樂不可支，于是各路旅游精英披掛上陣，各顯神通，似乎旅游就是發(fā)展經濟的捷徑，建景是景，開景即贏。但進入理性消費期后，熱鬧景象如曇花一現，諸多景區(qū)門可羅雀。這種困境并不限于黃金周或某個景區(qū)，而是普遍存在于旅游業(yè)界，其根源乃是中國旅游發(fā)展存在著誤區(qū)和盲點。

　　2.陣發(fā)性。所謂陣發(fā)性，是上世紀90年代以來旅游規(guī)劃顯現出的陣發(fā)性特點：一是每年或者隔5年，搞城市規(guī)劃時就相應搞旅游規(guī)劃。二是官員換屆，樹政績就做規(guī)劃，換一任領導就換一次規(guī)劃，規(guī)劃的權威性、穩(wěn)定性和指導性喪失殆盡。三是為了上市而做規(guī)劃。于是，伴隨著旅游熱，旅游規(guī)劃高潮迭起，其“醉翁之意不在酒”，搞旅游是假，邀政績是真。這種情形下，旅游規(guī)劃效果只是妄談奢談了。政府的意圖和指令在規(guī)劃中起了主導作用，導致規(guī)劃的產品因“先天不足”而“后天失調”，最終“夭折”。

　　3.走過場。一些地方政府為規(guī)劃而規(guī)劃，應付上級，走過場，借以招商引資，致使多數旅游規(guī)劃沒有真正實施，甚至從一開始就沒有打算真正實施。而一些規(guī)劃編制單位，更是當公差，要么東拼西湊，簡單復制，要么絞盡腦汁，故弄玄虛，做出來的旅游規(guī)劃根本沒有實操性。

　　4.拍腦瓜?！耙?guī)劃先行”只停留在口頭上，之所以難以落實，主要是不理解規(guī)劃的意義和重要性，認為花錢買規(guī)劃設計，結果僅有一兩個本子放在案頭，太不值得。于是乎，旅游主管部門行政化代替市場化，甚至領導“眉頭一皺，計上心來”，腦瓜一拍，意圖就是思路，想法代替規(guī)劃;胸脯一拍，數千萬元投進去，打了水漂;幾年運營下來，入不敷出，屁股一拍，走人，換個地方照樣當官。

　　(四)旅游規(guī)劃急功近利，影響區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　旅游規(guī)劃理念和認識上的偏差，以及旅游管理中的投機行為、應景行為和跟風行為，直接導致不少地方區(qū)域旅游規(guī)劃方式的隨意性和簡單化，旅游管理者急于求成，好大喜功，致使旅游開發(fā)過濫，規(guī)劃無定位，不合理，流于同質化。

　　1.濫開發(fā)。許多地區(qū)存在一種觀念，即：旅游業(yè)是無煙工業(yè)，不會對環(huán)境造成污染，旅游資源可再生，旅游消耗是“非耗竭性消耗”。在這種錯誤思想指導下，大興旅游基礎設施建設，無節(jié)制地開發(fā)旅游資源，甚至有些風景區(qū)與工業(yè)污染源為鄰，卻缺乏應有的資源環(huán)境配套保護措施，以至于加劇旅游資源環(huán)境的退化。這種開發(fā)模式雖然短期內為地方財政帶來一些收益，但從長遠看，嚴重破壞了旅游環(huán)境和形象，形成旅游品牌的負面效應，致使旅游產業(yè)變成“雞肋”，食之無味，棄之可惜。

　　2.無定位。大部分地區(qū)在旅游規(guī)劃時，沒能打造出統一的旅游形象，缺少有效、集中而生動地展示本地旅游形象的載體。有的雖有口號和標志，但單純羅列本地資源，恰如“菜譜”;或者一味求全求大，缺乏個性;或者簡單粗糙，籠統難記，難以形成形象定位，在項目開發(fā)建設、經營管理或市場開拓上容易產生誤區(qū)。

　　3.不科學。不少地方只靠領導的主觀愿望搞旅游，沒有系統科學的規(guī)劃編制工作。即使有規(guī)劃，也不系統、不配套、不科學，有建設規(guī)劃而無發(fā)展規(guī)劃，有綜合規(guī)劃而無項目規(guī)劃，有資源開發(fā)規(guī)劃而無產品和市場開發(fā)規(guī)劃。盲目實施不僅破壞了環(huán)境，還破壞了資源。還有的規(guī)劃嚴重脫離實際，一味求高、求洋、求奇。

　　4.同質化?！百Y源+市場+政府”是我國目前比較通行的旅游產品開發(fā)模式，在大部分的區(qū)域旅游規(guī)劃中雖然引入了市場因素，但其實質還是以旅游資源為導向，主要表現在評價旅游地資源時，只看到自身最為突出和醒目的資源，而忽視區(qū)位競爭、目標市場遠近、消費意愿和水平因素。現在，人們的旅游傾向已經趨于多樣化和個性化，對于同質化產品，只會選擇同區(qū)域內最高級別的。

　　三、旅游規(guī)劃失敗危害極大

　　規(guī)劃失誤造成種種旅游“怪胎”，有的形如面部“毒瘤”，既影響觀瞻，又危及生命，具體到旅游就是破壞環(huán)境和資源。

　　失敗案例——北京沃德蘭游樂園

　　“現實版的寂靜嶺”、“城堡廢墟”、“鬼城”，這些聳人聽聞的名號說的都是同一個地方——沃德蘭游樂園。這是一廢棄的建筑群，當初號稱“亞洲最大游樂園”。由于從未正式開業(yè)，“沃德蘭游樂園”的名號，鮮為人知。直到近日，這個爛尾工程爆破拆除才引發(fā)熱議。當初規(guī)劃建設者是想把這一主題公園當成搖錢樹，最終卻因為客源不足而導致試運營不久便停業(yè)。分析原因，“四大軟肋”造就了“城堡廢墟”，值得我們反思。

　　1.無品牌優(yōu)勢，缺合理規(guī)劃。主題公園專業(yè)性強，投資巨大，對主題創(chuàng)意的要求比較高，需要有專業(yè)的團隊去運作。而沃德蘭的投資方華彬集團本身不是做旅游出身，也沒有借助專業(yè)的旅游規(guī)劃和科學的管理品牌。

　　2.產品形態(tài)差，市場定位不當。沃德蘭游樂園建在北京通往八達嶺的京藏高速旁邊，目標游客有兩類：一類是去往八達嶺的游客，但這類游客屬“到此一游”型觀光者，大多是旅行社團隊，一是時間不足，不可能截流，即使去了游樂園，也只是走馬觀花，無法體現主題樂園的參與性和體驗性;二是承受不了高價門票。另一類是休閑度假型，主要來自北京市場，可能周末或每個月都去一趟，但希望花在路上的時間和費用少一點，而此處往返需要三個小時，是典型的“旅多游少”，嚴重影響游客的熱情。因而，產品形態(tài)和游客消費需求不吻合。

　　3.妄自尊大，品牌創(chuàng)建乏力。旅游品牌是旅游目的地的核心競爭力。游客認知對于旅游目的地的品牌塑造具有重要的參考價值,品牌是旅游發(fā)展的生命線。建立健全旅游形象，實現旅游品牌和產品的聯動營銷，推動旅游品牌的成熟和壯大，是一個景區(qū)不可忽略戰(zhàn)略問題,旅游業(yè)就是提供體驗產品的行業(yè)。主題公園是以特有的文化內容為主題，以現代科技和文化手段為表現形式，以市場創(chuàng)新為導向,提供明確主題體驗的現代人工景區(qū)。如何在企業(yè)的經營活動中根據游客的體驗需求提供品牌產品,則是每一個主題公園都應思考的問題。沃德蘭游樂園既無世界品牌也無國家品牌。沒有品牌的影響力和公信度，就很難有游客的關注，沒人氣，就很難有財氣了。

　　4.項目雷同，流于同質化。沃德蘭游樂園作為休閑、度假型主題公園，強調消費的重復性，區(qū)域競爭性太強。由于當時旅游熱背景下，缺乏合理的區(qū)域性建設規(guī)劃，因而造成一哄而上的局面，僅西游記宮全國就上千個，恰恰這類項目有太強的可復制性，而沃德蘭游樂園又沒有打造出差異化品牌，于是犯了同質化的大忌，最后拆除就是早晚的事了。

　　四、維護凈化旅游規(guī)劃市場時不我待

　　(一)貫徹落實《旅游法》，確保規(guī)劃權威性和有效實施

　　《旅游法》對旅游規(guī)劃和促進作了明確的規(guī)定。作為旅游規(guī)劃從業(yè)人員，應該堅決維護和落實。作為行業(yè)管理者，為凈化旅游規(guī)劃市場環(huán)境，應嚴把旅游規(guī)劃市場準入關，進一步規(guī)范旅游規(guī)劃政策性的界定，強化對旅游規(guī)劃成果的評審和監(jiān)督。規(guī)劃即法，執(zhí)法如山，“規(guī)劃一張圖，建設一盤棋，管理一條龍”，規(guī)劃一旦確定就要有鐵的手腕有效實施。

　　(二)做合格旅游規(guī)劃從業(yè)者，創(chuàng)建科學的旅游規(guī)劃

　　旅游規(guī)劃需要優(yōu)秀旅游策劃和規(guī)劃人，旅游從業(yè)人員應以旅游規(guī)劃為己任，為旅游發(fā)展服務。一是具備廣博的知識基礎和合理的知識結構;二是具有社會良知和良好職業(yè)操守，強烈的社會責任感和職業(yè)責任心，以及勤奮、敬業(yè)和奉獻精神;三是有創(chuàng)意，有創(chuàng)新，有獨特的觀察角度和方法，善于發(fā)現事物的特有屬性，并以高超的分析、綜合、提煉能力得出真知灼見，進而策劃設計出睿智的旅游開發(fā)規(guī)劃;四是做酷愛旅游和激情洋溢的人，有激情，才有靈感和發(fā)現，有感動，才能抓住亮點，生發(fā)聯想，在聯想中提煉出精華，從精華中產生創(chuàng)意，提出詩般理念，做出極富感染力的策劃。實踐證明，一流旅游須有一流規(guī)劃，一流規(guī)劃必來自一流專家。

　　(三)推動旅游規(guī)劃實踐與市場接軌，富民富商富財政

　　規(guī)劃要實事求是，避免形式化，不能在促進市場經濟深化的同時，還推崇一些計劃經濟色彩很濃的管理手段，用傳統的思維方式來限制規(guī)劃體制和機制的創(chuàng)新。要充分研究市場，以市場為導向，立足富商、富民、富財政，兼顧經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，創(chuàng)造出極具吸引力的旅游項目和產品，帶動地方發(fā)展，讓所在地成為游客旅游新高地、外商投資環(huán)保地和居民生活質量提高地。

　　(四)秉持差異化理念，創(chuàng)造旅游文化品牌

　　旅游已發(fā)展到休閑度假時代，游客追求的是一種心靈的回歸，在愉悅身心的同時增長閱歷。旅游規(guī)劃應永遠引領旅游經濟發(fā)展潮流，堅持從旅游者的角度出發(fā)，遵循“道法自然”的道家思想，秉持“差異化理念+資源組合+文化內涵+觀念創(chuàng)新=旅游品牌”的旅游規(guī)劃法則。

　　1.發(fā)展求異。新、奇、特是旅游的生命力。應在傳統的觀光旅游的基礎上，突出競爭差異性和獨特性的賣點,實施差異化戰(zhàn)略，設計出差異化的旅游產品。要以規(guī)劃思路的前瞻性、規(guī)劃產品的獨特性和唯一性、旅游政策的特惠性、規(guī)劃方案的可行性、產品的惠商性和親民性，吸引國內外投資者進行旅游整體開發(fā)或單體開發(fā)，劍走偏鋒，以奇制勝。

　　2.資源組合。《孫子兵法》說：“聲不過五，五聲之變，不可勝聽也;色不過五，五色之變，不可勝觀也;味不過五，五味之變，不可勝嘗也”。其要義就是善于運用現有元素，優(yōu)化組合，創(chuàng)造出動聽的音樂、絢麗的色彩和美味的食品。論及旅游規(guī)劃，就是合理配置優(yōu)化資源。旅游規(guī)劃的“六元素”是史、文、山、水、綠、人，史為今景之根，文為景之魂，山為景之體，綠為景之容，水為景之韻，人為景之本，一個高品位的景區(qū)應是根、本、魂、容、韻、人的有機組合。為此，應合理配置旅游產業(yè)的食、住、行、游、購、娛“六大要素”，通過優(yōu)化旅游產品結構、市場結構、區(qū)域結構和組織結構，整合歷史文化、自然風光、民俗風情、場所依戀等旅游的特色資源，賦山水以生命，予景區(qū)以靈魂，轉資源為資本，變荒山為金山，化變水源為財源。旅游產品的現代元素特征可以歸納為原真化、體驗化、休閑化、生活化、參與化、精致化、鄉(xiāng)土化、娛樂化、生態(tài)化、情景化等“十化”，現代旅游應因時而變，只有通過情景規(guī)劃，因地制宜，量體裁衣，選擇適合自身的、市場認可的有效元素，才能具備現代產品的特征，推出值得人們期待的旅游產品。

　　3.文化鑄魂。旅游開發(fā)與規(guī)劃在某種程度上是一種文化構建，現代旅游實際是以精神、文化需求和享受為基礎的，涉及經濟、政治、社會、交流等內容的綜合性、參與性活動，在旅游活動中讓游客充分參與是體現這一功能的重要手段。中國旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢已由初期的“靜態(tài)+人文”向“動態(tài)+生態(tài)+文化”轉型，在此背景下，應關注場所依戀，場所依戀是旅游愛好者心理訴求，場所是文化的載體，文化是場所的靈魂，二者相互依存，缺一不可。“山山水水皆相似，規(guī)劃產品各不同”。規(guī)劃就是讓近似的山水，煥發(fā)出不同的文化色彩。

　　4.致力創(chuàng)新?？鬃釉唬骸翱膳c共學，未可與適道?？膳c適道，未可與立?？膳c立，未可與權”。這段話的要義是，成事者必須權衡輕重，善于創(chuàng)新。創(chuàng)新是永遠不變的主題，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導和源泉，旅游規(guī)劃也是如此。“有限資源，無限創(chuàng)意”。思路決定出路，觀念就是財富，只有創(chuàng)新，景區(qū)才有魅力，才有競爭力，才能實現跨越式發(fā)展。

　　一個好的品牌要給公眾傳遞一種親和力、美譽度和良好的社會形象。打造品牌不僅要差異化，還要形成豐富的產品體系，以便滿足不同層次、不同類型的旅游者的需求。所以，必須優(yōu)化產品組合，設計特色產品，例如“旅游+教化”、“旅游+公關”、“旅游+愛情”、“旅游+度假”、“旅游+祈福”、“旅游+健身”、“旅游+體驗”等等。當然，在產品設計上不能胡亂組合，要考慮旅游消費者的需求、旅游企業(yè)的目標市場、競爭同業(yè)的狀況等因素，同時注意產品組合的廣度、深度、關聯度和美譽度。如此，方可創(chuàng)建完美的旅游文化品牌。

　　旅游規(guī)劃擔負著落實國家戰(zhàn)略部署，制定和實施旅游規(guī)劃，指導產業(yè)布局和重點旅游區(qū)、旅游線路規(guī)劃建設，引領旅游投資，推動旅游規(guī)劃新產品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，實施旅游產業(yè)財經管理等方面的職責，任務艱巨，應從戰(zhàn)略全局和產業(yè)發(fā)展規(guī)律上把握發(fā)展方向，拓展工作思路，發(fā)揮龍頭作用。旅游規(guī)劃從業(yè)者必須強化5個方面的意識，即大局意識、規(guī)律意識、市場意識、產業(yè)意識和落地意識。為游客規(guī)劃情感消費環(huán)境，為居民提供規(guī)劃致富環(huán)境，為投資規(guī)劃環(huán)保生態(tài)環(huán)境，為政府規(guī)劃持續(xù)發(fā)展環(huán)境，為把旅游業(yè)真正建設成為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，做出應有的貢獻。

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